เมื่อคู่สัญญายังไม่เข้าดำเนินการก่อสร้างตั้งแต่เซ็นสัญญา จนถึงวันสุดท้ายครบส่งมอบ เทศบาลสามารถบอกเลิกสัญญาและริบหลักประกันสัญญาได้หรือไม่ และมีแนวทางปฏิบัติอย่างไรเกี่ยวกับกรณีเช่นนี้