เทศบาลจ้างเหมาก่อสร้างถนน แบ่งงวดงานออกเป็น 3 งวด ซึ่งในงวดที่ 1 ผู้รับจ้างไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากเทศบาลออกแบบผิดพลาด ทำให้ผู้รับจ้างต้องทำงานในงวดที่ 2และงวดที่ 3 ไปก่อน ซึ่งเทศบาลไม่ได้ระบุในสัญญาว่าการเบิกจ่ายสามารถเบิกข้ามงวดได้ ผู้รับจ้างทำหนังสือขอเบิกเงินในงวดที่ 2 และ 3 ก่อนเทศบาลสามารถเบิกเงินให้กับผู้รับจ้างได้หรือไม่
หากในสัญญาไม่ได้กำหนดไว้ว่าให้เบิกเงินข้ามงวด ก็ไม่สามารถเบิกข้ามงวดได้